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市委办公室 市政府办公室关于全市开展机构编制核查工作的实施意见
本站原创     作者:佚名     录入时间:2013-5-8 8:45:13     点击率:1310

市委办公室  市政府办公室关于全市开展机构编制核查工作的实施意见

 

为贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于加强机构编制管理的要求,根据省编办《关于全省开展机构编制核查工作的通知》(苏委办发〔20123号)和全省机构编制核查工作现场推进会精神,结合我市实际,现就做好全市机构编制核查工作,提出如下实施意见:
    一、核查工作的总体要求

      按照“实事求是、全面客观,统一领导、分工负责,全面推开、稳妥推进,夯实基础、提升水平”的总体原则,通过开展机构编制核查,摸清总量,探清结构,掌握全市各级各类机关事业单位的机构编制底数及实有人员情况;通过核查发现问题,纠正违规;调剂存量,优化结构,盘活用好现有机构编制资源;进一步完善档案、建章立制,深化机构编制实名制管理,推进机构编制管理的科学化、规范化、制度化建设,更好地为我市实现“两快两带三先”战略目标提供有力的机制编制保障。

二、核查工作的范围、内容和时点

    (一)核查范围
      
包括市、县(市、区)、乡(镇)党政群机关和事业单位。县、乡两级是本次核查工作的重点。
    (二)核查的内容
      1、党政群机关的核查内容。一是机构、编制、领导职数核定情况,包括批准单位、类别、数量等。二是实际机构设置和实有人员、领导职数使用等情况。三是编制外聘用人员情况,包括批准单位、经费来源、聘用时间、人员结构等。
     2、事业单位的核查内容。一是机构、事业编制、领导职数核定情况,包括批准单位、类别、数量等。二是实际机构设置和实有人员、领导职数使用等情况。三是编制外聘用人员情况,包括批准单位、经费来源、聘用时间、人员结构等。
    (三)核查的时点
      
按照省编办的统一要求,全市核查统计报表数据信息截止日期统一确定为2012331
    三、核查工作的方法步骤
    这次核查工作由市机构编制核查工作领导小组统一领导,从20125月始,9月底结束,分五个阶段进行,具体步骤是:
    (一)核查准备阶段(5月—6月中旬)
      1、制定实施方案。各县(市)区、市直各部门要认真学习省、市关于核查工作的有关文件精神,掌握核查工作的任务、方法、步骤和要求。研究制定本地、本部门的机构编制核查工作实施方案。
      2、成立相关组织机构。各县(市)区要成立机构编制核查工作领导小组,机构编制部门负责具体实施,要协调相关部门,成立若干核查工作小组,落实核查工作人员。市直各部门要成立专门的核查工作班子,明确分管领导和具体核查工作人员。
 
    3、动员部署。各县(市)区、市直各部门要根据实际,及时召开机构编制核查工作动员会议,部署开展本地区、本部门机构编制核查工作,并对相关人员进行培训。
    (二)单位自查阶段(6月中旬—7月中旬)
      全市各级各类机关、事业单位根据核查工作要求,收集整理机构编制文件等依据,了解掌握机构编制执行情况,要以机构编制实名制信息库数据为基础,结合工资统发系统信息、机构编制统计信息、编外用人信息等进行校核。在核查的基础上,做到“六清”,即“机构编制依据清、机构设置状况清、人员编制信息清、实有人员数目清、领导职数使用清、实名制管理系统信息清”。各级主管部门按要求认真填写有关表格(市直主管部门见附件2),与收集整理的有关机构编制的文件依据一并报送同级机构编制部门。
    (三)审核确认阶段(7月中旬—8月中旬)
      在单位自查的基础上,各级核查工作小组按照分工深入到所属机关事业单位,实地了解情况,审核确认相关核查数据。
      核查方式: 1、召开座谈会和个别访谈。听取主管部门开展这次机构编制自查工作情况的汇报。了解该机关及下属单位人员使用及工资发放情况,单位职能及履行情况等。2、查阅资料。查阅机关事业单位的机构设置、编制核定等是否与批准的文件一致;各类事业单位的业务范围情况,职责履行和工作运行情况;各类行政、事业人员的出入编手续是否齐全;各类编外人员的聘用方式、岗位、时间及工资渠道等。3、比对信息。将机关事业单位的实有人员与财政统发工资库的人员、实名制信息库的人员进行比对。4、审核确认。在全面核查的基础上,就发现的有关问题与主管部门进行沟通后,对各类信息数据内容审核确认。5、核查公示。根据核查工作小组审核确认的内容,经同级核查工作领导小组办公室审批后,在各单位进行公示,公示期为一周。
    (四)完善提高阶段(8月中旬—9月初)
      1、完善实名制信息库信息。人员信息经公示确认无误后,信息内容与实名制信息库不一致的,且符合有关机构编制规定者,由各单位通过机构编制实名制信息系统提交有关实有人员变更信息,并由同级机构编制部门审核通过,确保实名制信息库中记载的信息与实际情况相一致。
      2、清理规范。根据市关于事业单位清理规范的工作要求,各地、各部门要对“撤销、整合”后的所属事业单位进行规范,进一步完善机构编制基础档案,审核确认相关基础数据。
      3、建章立制。各县(市)区都要建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政预算等综合约束机制,强化机构编制部门的前置“把关”作用。机构编制部门要进一步完善机构编制实名制管理程序,注重“前置”,体现机构编制管理的源头地位和基础性作用,并以规范人员出入编管理为重点,发挥实名制系统在核查中的实际效用,不断完善机构编制管理的各项规章制度和办法,从根本上杜绝超编进人、超职数配备干部、混编混岗等情况。
    (五)总结评估阶段(9月底前)
      机构编制核查完成后,市直各主管部门、各县(市)区机构编制部门将本部门、本地区机构编制核查工作的情况进行分析、汇总,形成报告上报市机构编制部门。市直主管部门的报告主要内容见附件1,并附审核确认后的相关表格。各县(市)区的报告内容包括:本地区机构编制、实有人员的基本情况,核查中发现的主要问题、整改措施和下步工作建议等,并附相关表格(见附件3)、各类情况的说明及相关文件资料。
      市机构编制部门根据省编办统一要求,制订出我市核查验收标准,915前对市直各主管部门、各县(市)区的机构编制核查工作进行评估验收,在此基础上,形成全市核查工作报告,并于9月底前报省编办。同时,做好省核查工作指导组对我市的检查验收准备工作。
    四、核查工作的相关要求
     (一)加强组织领导,切实落实责任。核查工作质量直接关系到机构编制的规范管理,关系到机构编制实名制工作的进一步具体落实。各县(市)区、市直各部门要充分认识核查工作的重要性,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,并组织骨干负责核查的具体工作。
 
    全市机关事业单位在核查工作任务完成前,暂停审批机构编制事项。
     (二)明确时序进度,按时完成任务。各县(市)区、市直各部门要严格按照核查五个阶段和规定程序进行操作,做到实查严核、不走过场。要认真做好方案制定、动员部署、核查力量抽调、核查业务培训、信息数据公示和审核确认、问题梳理和整改、总结自评等关键环节的工作。市直各主管部门要按市核查工作小组规定的时间完成本单位及下属事业单位的核查工作。各县(市)区务必于8月中旬前完成本地区的核查工作。
     (三)加强沟通协调,形成工作合力。核查工作涉及到各级各类机关、事业单位,数量众多,情况不一。各级核查工作领导小组成员单位,要按照分工,明确责任,落实任务。各县(市)区机构编制部门要在同级党委、政府和编委的领导下,发挥牵头作用,积极主动听取有关部门的意见和建议,全力抓好推进落实。纪检监察、组织、人社、财政等部门要站在全局的高度,通力合作,密切配合,履行好各自职责,共同推进机构编制核查工作的圆满完成。

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